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五政發〔2021〕62號關于 印發《五大連池市社會救助審核確認及動態管理權限下放工作實施方案》的通知

更新時間:2021-07-05 10:13:28點擊次數:


五大連池市社會救助審核確認及動態管理權限下放工作實施方案


為進一步深化民政領域“放管服”改革,完善社會救助服務機制,提高社會救助服務效率和效能,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發〔2020〕18號)、《黑龍江省民政廳 財政廳關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導意見》(黑民規〔2020〕7號)和《黑河市民政局關于印發<黑河市社會救助審核(確認)權限下放鄉鎮(街道)工作實施方案(試行)>的通知》(黑市民字〔2021〕8號)的要求,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、工作目標

將社會救助審核確認以及動態管理權限下放到各鄉鎮人民政府、街道辦事處,做到社會救助審核確認權限和監督管理職能的合理有效分離,全面擴大鄉鎮、街道審核確認權限,推進審核確認相統一,簡化審核確認環節,提高工作效率;同時強化民政部門監督管理力度,規范社會救助監管程序,確保社會救助政策的落實精準高效。

二、基本原則

(一)屬地管理,權責一致。堅持“放、管、服”結合,對下放到鄉鎮、街道的社會救助審核確認事項,實行“誰受理、誰調查、誰確認、誰負責”,建立健全相關管理制度和責任機制,做到權責統一,確保放得下、接得住、管得好。

(二)提高效率,公平公正。將社會救助審核確認權限下放與創新機制體制、轉變服務方式、提高服務水平、提升行政效能有機結合,加快建立規范有序、公開透明、便民高效的社會救助審批工作機制。

(三)規范管理,便民利民。以鄉鎮、街道便民服務中心為依托,統一社會救助窗口設置、管理、制度、服務標準,促進基層社會救助工作質效雙提升,切實做到便民利民。

三、下放內容

從2021年6月起,將城鄉低保、特困供養、臨時救助、低收入家庭認定、高齡津貼、殘疾人兩項補貼、失能老人補貼審核確認(審批)和已享受保障的困難家庭的動態管理權下放到各鄉鎮(街道),變二級審批(鄉鎮、街道審核,民政局審核確認)為一級審批(鄉鎮、街道審核并確認)。

(一)將城鄉居民最低生活保障的申請受理、審核、確認權下放到鄉鎮人民政府、街道辦事處;

(二)將特困人員供養的申請受理、審核、確認權下放到鄉鎮人民政府、街道辦事處;

(三)將臨時救助的申請受理、審核、確認權下放到鄉鎮人民政府、街道辦事處;救助金額在1000元(含)以內,符合臨時救助備用金制度使用范圍的,由鄉鎮人民政府、街道辦事處受理申請、審核、確認,直接發放。市民政局依據各鄉鎮、街道人口、以及救助對象數量,確定備用金額度,將備用金下撥至鄉鎮、街道專戶。

(四)將低收入家庭認定的受理申請、審核、確認權下放到鄉鎮人民政府、街道辦事處;

(五)將城鄉低保對象、低收入家庭、特困供養人員、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、失能老人護理補貼、高齡老人生活津貼等審核確認(審批)和困難家庭的動態管理權下放到各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

四、下放方式及責任主體

社會救助事項審核確認(審批)權采取授權委托的方式下放。市政府將社會救助事項審核確認(審批)權由民政局下放到鄉鎮(街道),對權限下放的時間、事項、要求及委托關系等進行明確。鄉鎮(街道)是實際執行審核確認(審批)的責任主體。沾河林業局有限公司及農、林、牧場按照就近的原則進行劃分,沾河林業局有限公司、龍鎮農場、引龍河農場、三九六林場、古東河林場劃分到龍鎮;五大連池農場、格球山農場、良種場、永豐社區劃分到雙泉鎮;二龍山農場、二龍山林場、鳳凰山社區、鳳凰山林場劃分到興隆鎮;花園社區、華山社區、華山林場劃分到新發鎮;襄河農場、龍門農場、小興安林場、元青山林場劃分到興安鄉;尾山農場、朝陽林場、引龍河林場劃分到朝陽鄉;畜牧場劃分到興安鄉(蓮花辦);苗圃劃分到青山街道辦。

五、審核確認(審批)流程及資金發放方式

根據城鄉低保、特困供養和臨時救助等相關政策進行審核確認(審批)。申請人提出申請,提交相關材料;對申請家庭的收入和財產信息進行核對;鄉鎮(街道)受理申請;鄉鎮(街道)進行家庭經濟狀況調查(進行入戶調查、鄰里走訪、信函索證)、民主評議、公示、完成初審;鄉鎮(街道)審查、公示、確認救助人員及救助金額;建立完善救助對象檔案、錄入社會救助信息系統并報至民政局備案留存。低保、特困救助資金以社會救助信息系統每月20日前導出報表為準,由市民政局組織發放;臨時救助資金符合臨時救助備用金制度使用范圍的,由鄉鎮(街道)按標準確定救助金額,自行發放。低收入按流程確認后,由鄉鎮(街道)直接錄入社會救助信息系統,并報市民政局備案留存。同時鄉鎮(街道)要根據困難群眾家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行動態管理,做到應保盡保、應退盡退。

高齡津貼、殘疾人兩項補貼、失能老人護理補貼審核確認(審批)權下放鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)按照有關文件規定進行審核確認(審批)工作,每月20日前形成資金發放表,報市民政局備案留存,高齡津貼、殘疾人兩項補貼、失能老人護理補貼資金由市民政局組織發放。決不能擅自脫離文件規定提高或降低標準,合并或簡化審核確認(審批)流程,同時各鄉鎮(街道)做好上述下放權力的動態管理工作。

六、工作職責

(一)市民政局:是社會救助工作的監管責任主體,負責制定相應救助工作實施細則;研究制定社會救助申請審核確認程序,指導各鄉鎮(街道)社會救助工作的申請、審核、確認和動態管理工作,對社會救助經辦人員進行相關業務培訓;定期檢查鄉鎮(街道)的審核確認工作,并按不低于50%比例抽查新增社會救助對象;對社會救助經辦人和村(居)委會近親屬申請低保的進行100%入戶核查;每月20日前從社會救助系統中導出各鄉鎮(街道)確認的救助名單及金額,通過社會化方式撥付各項救助資金;適時會同財政、紀檢監察、審計等部門做好監督檢查,加強對救助資金的管理,協調相關部門開展信息比對工作;確定各專項救助困難群眾身份,與財政、醫保、人社、教育、住建、應急等部門配合,開展專項救助等,確保下放審批的各項社會救助工作順利開展。

(二)鄉鎮人民政府、街道辦事處:負責社會救助申請的受理、入戶調查、民主評議、組織發起信息核對和審核確認,同步做好上級政策宣傳落實、系統錄入、公開公示、動態管理、檔案管理等日常工作;將審核確認對象人員信息、救助標準等情況上報市民政部門,服從工作指導,接受監督。每月將動態管理情況上報市民政部門備案并做好各類統計報表工作;配合市民政部門開展專項救助。指導村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作;負責救助政策宣傳、解釋和處理群眾來信來訪工作。

(三)村(居)民委員會:是社會救助工作的協助主體。履行救助對象主動發現報告職責,及時發現轄區范圍內符合條件的困難對象,幫助有困難的家庭或個人申請社會救助;協助開展家庭經濟狀況入戶調查、民主評議、公示、材料收集上報和動態管理等工作。

七、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮、街道要充分認識社會救助審核確認以及管理權限下放的重要意義,進一步優化社會救助工作流程,縮短審批時間,方便服務困難群眾,切實把此項工作作為一件大事來抓。要明確社會救助工作各個環節的具體經辦人和負責人,確保困難群眾社會救助申請辦理各環節銜接有序、順暢高效。

(二)加強力量,提升能力。各鄉鎮、街道要根據相關要求定期召開專題會議,研究解決各類急難個案。及時調整充實社會救助經辦人員,確保社會救助審核確認權限下放到鄉鎮、街道實施后,審核確認工作原則上由編制內行政人員專門負責,原則上應不少于2人,確無行政編制人員可暫由其他編制內人員擔任,各鄉鎮、街道審核確認工作人員先自行調劑,后期人事部門招收事業人員,增設公益崗位及購買服務等方式充實鄉鎮(街道)工作力量。鄉鎮、街道要充分發揮村、居民委員會密切聯系群眾優勢,指導村、居民委員會協助做好社會救助相關工作。

(三)強化責任,規范審批。鄉鎮、街道要在簡化審核確認程序、方便困難群眾救助的同時,嚴格執行社會救助對象認定條件和審核確認的規定。要堅持“誰調查、誰簽字、誰審批、誰負責”的原則,嚴防出現“人情保、政策保、群體保、錯保、漏?!钡痊F象。市民政局要切實加強對鄉鎮、街道審核確認的監督管理,定期開展調查、抽查,對抽查發現問題整改不到位的,進行專項督辦。要挺紀在前,對黨員干部在社會救助中存在不作為、慢作為、亂作為的,對不嚴格執行社會救助政策、違反社會救助制度規定的、在工作中優親厚友、失職瀆職的,將移交相關部門依紀依法依規追究相關人員責任。

(四)加強培訓宣傳。市民政局應做好業務培訓,提升鄉鎮、街道社會救助經辦人員及村、居民委員會相關工作人員的政策掌握和執行水平。要充分利用以會代訓、信息推送、媒體宣傳等多種渠道,實現社會救助政策宣傳入村、入社區、入戶,切實打通社會救助“最后一公里”,確保困難群眾及時了解相關惠民政策的內容及具體申請渠道,將救助政策真正落到實處。

(五)加強跟蹤服務。社會救助審核確認權限下放后,市民政局要全力配合鄉鎮、街道開展工作,全程跟蹤服務。鄉鎮、街道要加強與市民政局業務的銜接,切實履行好審核確認職責,確保審核確認權限下放依法有序、順利開展,做到嚴格把關、規范履職、無縫對接。

八、組織領導

組  長:王洪江  市政府副市長

成  員:(按姓氏筆畫排序)

于  巖  市水務局局長

于會勇  興隆鎮鎮長

于喜龍  市衛健局局長

孫國龍  市公安局副局長

王  哲  雙泉鎮鎮長

王宏展  市退役軍人事務局局長

王曉波  新發鎮鎮長

王海巖  和平鎮鎮長

曲  波  市殘聯理事長

劉萬兵  市紀委副書記、監委副主任

劉漢軍  市審計局局長

許金良  市林草局局長

孫寶柱  市財政局局長

李志國  市農業農村局局長

李建華  市民政局局長

谷大偉  朝陽鄉鄉長

張千文  市信訪局局長

張慶忠  蓮花生態辦主任

張春明  市市場監管局局長

張曉東  市司法局局長

張海宇  太平鄉鄉長

陳樹春  市委編辦主任

陳德福  市人社局局長

費立松  興安鄉鄉長

秦思璐  團結鎮鎮長

聶  達  市醫保局局長

聶  巖  市應急局局長

徐  臣  市教育局局長

郭重廓  市自然資源局局長

常  勇  市住建局局長

葛立君  龍鎮鎮長

薄政偉  青山街道辦主任

領導小組下設辦公室。主任由市民政局局長李建華同志兼任,負責協調處理社會救助審核確認權下放相關事宜。


附件:1、五大連池市社會救助工作管理制度

2、五大連池市城鄉低保動態管理監測預警制度

3、五大連池市最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會 成員近親屬享受最低生活保障、低收入備案制度


4、五大連池市臨時救助備用金制度

5、五大連池市最低生活保障、低收入家庭審核確認操作流 程


6、五大連池市特困供養人員審核確認操作流程

7、五大連池市臨時救助審核確認操作流程


《五大連池市社會救助審核確認及動態管理權限下放工作實施方案》政策解讀


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