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五政規〔2021〕3號關于印發《五大連池市關于加強農村集體經濟組織管理的實施意見(試行)》的通知

更新時間:2021-07-20 11:31:09點擊次數:


五大連池市關于加強農村集體經濟

組織管理的實施意見(試行)


為了促進農村集體經濟健康發展,保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,加強和規范農村集體經濟組織管理,增強基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力,推進鄉村振興、鄉村治理體系和治理能力現代化,實現共同富裕,根據《黑龍江省農村集體經濟組織條例》、《黑龍江省人民政府關于加強農村集體經濟組織管理的意見》(黑政規〔2019〕4)、《關于加快農村產權交易市場建設 推動農村資產資源流轉全部進場交易的通知》(黑農辦聯發函〔2019〕7)、《黑龍江省農村產權交易管理辦法(試行)》的通知(黑農廳規〔2020〕1等政策和法規規定,結合我實際,特制定本意見。

一、完善和發揮農村集體經濟組織功能

(一)農村集體產權制度改革工作完成后,全市村集體經濟組織陸續進行登記賦碼、頒證,組建村級股份經濟合作社,建立成員代表會議、理事會、監事會的管理體制。

(二)農村集體經濟組織要在村黨支部(黨的基層組織)的領導下,依法發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能。

(三)農村集體經濟組織應當依法經營,誠實守信,節約資源,保護生態環境,承擔社會責任,接受有關部門的監督和管理。

二、強化資源、資產管理

(四)農村集體經濟組織行使集體資產所有權,負責經營管理下列資產:

1、法律規定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂;

2、集體所有的建筑物、生產設施、農田水利設施;

3、集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施;

4、集體所有的貨幣資產和債權、政府撥款以及接受捐贈資助形成的資產;

5、集體所有的其他不動產和動產。

(五)集體資源、資產運營以效益為中心,統籌兼顧分配與積累、當前利益與長遠利益、集體經濟組織利益與成員利益,促進集體資產保值增值。

(六) 任何組織和個人不得平調、挪用、截留、侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收集體資產。不得違規干預農村集體經濟組織運營。

(七)不得將征地補償費集體留存部分和非經營性收益分給成員。

(八)禁止將農村集體經濟組織的資金作為國有資金管理,且不得存入個人賬戶。

(九)農村集體經濟組織所有的建筑物、設施、設備等,使用年限在一年以上或者單位價值在一千元以上的,應當列為固定資產。

(十)農村集體經濟組織所有的固定資產和資源性資產應當建立臺賬,實行分類管理。建立健全資源、資產登記、盤點、使用、折舊和處置等管理制度。

(十一)農村集體經濟組織的機動地發包期最長不得超過法定承包期和本屆理事會剩余任期。

(十二)農村集體經濟組織應當建立健全債務風險防控制度,發展集體經濟應當量力而行,不得違規舉債興建基礎設施或者公共服務設施,不得為本集體經濟組織以外的組織和個人提供擔保。嚴控新增集體債務,嚴追違規操作者的經濟責任和法律責任。

(十三)鞏固完善農村土地確權登記工作成果,對漏登、現已經重新登記的地源堅決收取費用,杜絕白種地、無償壟斷集體資源行為的發生,將補登新增的地源全部納入市農村產權交易服務中心進行交易,簽訂土地承包合同,依規管理。

(十四)土地承包收費的標準,由各鄉(鎮)從本地實際情況出發,結合市場行情,統一制定指導價格,并按年度及時動態調整。

(十各鄉(鎮)要成立以鄉(鎮)主要領導為組長,農經、司法、土地等相關部門為成員的鄉(鎮)農村集體資產(資源)管理工作領導小組,根據上級有關規定,負責村級集體資源資產流轉交易、評估、項目評審、項目招投標、投資、資產購置和處置、財務預算、決算方案等管理工作,確保村集體資產(資源)保值增值。

三、嚴格執行預算決算制度

(十六)村集體經濟組織應當編制年度預算,依據預算開展經濟活動。

(十七)編制預算要履行政策、法律規定的程序;特殊情況下,持有關文件在不違背農民負擔管理政策和法律的前提下,依規追加預算。村級工程除編制預算外,工程驗收后、付款前應編制決算。金額0.5萬元以上的(含0.5萬元),村級可自行組織編制,由鄉(鎮)農村集體資產(資源)管理工作領導小組組織評審;金額5萬元以上的(含5萬元),應聘請有資質的單位進行編制和評審。

(十八)禁止編制預算和決算的單位為同一家單位,年終(工程驗收)應當及時進行決算,并將預算執行情況和決算結果向本集體經濟組織成員公布。

四、加強財務收支管理

(十九)農村集體經濟組織要配齊財務人員,會計、出納員不得互為兼職。

(二十)按照現行的會計制度進行會計核算,及時進行財務、賬務處理,做到日清月結。經營、發包、租賃資產處置等集體收入、上級轉移支付資金以及補助、集體建設用地收益等,應當及時入賬核算,做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理,杜絕白條抵庫。

(二十一)農村集體經濟組織財務支出重點應以擴大生產經營,獲取最大化經濟利益為目標。

(二十二)日常開支按規定程序審批,重大事項開支應當履行民主程序。

(二十三)村級集體經濟組織管理人員因公出差的,差旅費標準,參照《五大連池市機關差旅費管理辦法》的通知五財發〔201773號文件執行。

(二十四)財務事項發生時,經手人必須取得合法的原始憑證,注明用途并簽字(蓋章),報經理事長審批同意并簽字(蓋章)。

(二十五)村黨支部書記不兼任理事長的農村集體經濟組織,發生的財務事項,必須報本村黨支部書記監督把關。

(二十六)監事會按期審核所發生的收入、支出票據,進行內部監督。發現問題的監事會可責成審批人、經手人糾正,拒不糾正的,上報鄉(鎮)人民政府或市直有關部門處理。內部監督審核合格后,由會計人員審核記賬。

(二十七)單筆支出在1000元以上的實行非現金結算。

(二十八)涉及農村集體資源資產流轉交易、工程建設、項目招投標、投資、資產購置和處置、財務預算、決算方案等重大決策參照執行四議兩公開機制,即村黨組織提議、村黨組織和本社理事會會議商議、黨員大會審議、集體成員(代表)大會決議,決議公開、實施結果公開。上報鄉(鎮)人民政府審核同意,并報市農經總站備案后,方可執行。杜絕先斬后奏,事后補手續現象發生。

五、規范合同管理

(二十 農村集體經濟組織簽訂的合同要堅持公開、公正、公平,條款齊全,程序合法。合同應當自簽訂之日起十五日內登記存檔。

十)對二輪土地家庭承包合同之外的村集體簽訂的所有經濟合同進行清理和規范,對未簽訂合同的要予以補簽,對把持集體資產資源等違法行為要集中治理;對程序和內容缺失的問題合同要進行規范;對顯公平、侵害集體利益的合同,堅決依法予以糾正,對欠繳的承包費及時收繳。

六、依規進入市農村產權交易服務中心進行交易

(三十一)全市范圍內的農村集體資產、資源的轉包、轉讓、出租、抵押或其他方式流轉交易的,應當全部在市農村產權交易服務中心進行交易。

(三十二)農村集體資源發包、項目招標采購及金額0.5萬元以上(含0.5萬元)的資產處置,應當公開、公平,必須通過合理、合法程序在市農村產權交易服務中心進行交易。杜絕場外交易和暗箱操作,防止集體資源、資產流失,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

(三十三)積極引導承包農戶通過市農村產權交易服務中心進行農村土地經營權流轉交易,確保全市農村土地流轉規范有序進行。

七、拓寬發展壯大農村集體經濟渠道

(三十各鄉(鎮 要選好用好農村集體經濟組織帶頭人,引導和扶持集體經濟組織立足自身資產、資源、區位優勢和其它有利條件,選擇適合自身發展的路徑和經營方式。通過租賃經營、合作經營、股份經營等方式,發展農業適度規模經營、農村服務業、觀光旅游、設施農業、加工業、物業經濟、高標準農田建設等,探索發展壯大集體經濟的有效途徑。

八、依規做好培訓與檢查

(三十市、鄉(鎮)農經站要采取授課、業務研討、案例分析等方法,用通俗易懂的語言講解農村經濟管理政策和法規。有針對性地對農村集體經濟組織理事、監事和財務管理人員進行定期培訓,不斷提高農村集體經濟組織從業人員的經營管理能力。

(三十市農業農村局要定期組織執法檢查,檢查村集體經濟組織是否存在違法、違規、違章的行為,對違反《黑龍江省農村集體經濟組織條例》有關規定的,要責令糾正并給予經濟處罰,涉及黨員干部的移交市紀委監委處理,涉嫌刑事犯罪的交由司法機關處理。

(三十鄉(鎮)人民政府要經常開展農村集體經濟管理執法執紀檢查,檢查覆蓋率要達到100%。要邊檢查、邊糾正;對當事人違法、違規、違章情節較重的,依法依規移交有關職能部門處理。

九、強化組織領導

(三十)市農業農村局負責全市農村集體經濟組織的指導和監督管理工作;市農經總站負責農村集體經濟組織具體業務指導工作;市農村產權交易服務中心負責農村集體經濟組織資源資產流轉全部進場交易工作;市財政、交通運輸、稅務等有關部門應當按照各自職責做好相關管理、扶持和服務工作。

鄉(鎮)人民政府責本行政區域內農村集體經濟組織管理的具體工作。

(三十)本實施意見由市農業農村局負責解釋。

十)本實施意見自公布之日起實行。



關于《加強農村集體經濟組織管理實施意見(試行)》的政策解讀



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