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關于《五大連池市農村產權交易管理辦法》 的政策解讀

更新時間:2021-03-16 15:33:33 點擊次數:

為了規范全市農村產權交易行為,維護農村產權交易雙方當事人的合法權益,促進農村集體經濟健康發展,推動農村集體經濟健康發展,推動鄉村振興,實現共同富裕,確保農業、農村經濟好展和農村社會穩定,制訂本辦法以下簡稱《辦法》?,F將辦法相關重點進行如下解讀:

一、《辦法》制定的基本情況

市政府高度重視此項工作,結合本市的實際情況制定,市、鄉(鎮)、村轄區內進行的農村產權交易。

二、《辦法》制定依據

依據《黑龍江省農村集體經濟組織條例》制定本辦法

三、《辦法》的主要內容

本辦法包括七項,分別為:“總則”、 “交易機構與職責”、“交易主體與范圍”、“交易程序與方式”、“交易行為與規范” 、“市場監管”、“附則”。

(一)、總則

第一條 為加快培育全市農村產權交易市場,規范農村產權交易行為,提高資源配置效率,增加農民和集體經濟組織收入,根據上級相關法律和政策規定,制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事農村產權交易活動的,適用本辦法,法律、法規、規章另有規定的除外。

第三條 本辦法所稱農村產權交易,是指農村產權交易主體在履行相關程序后,通過農村產權交易平臺進行公開交易農村產權的活動。

第四條 凡是法律法規和政策沒有限制的法人和自然人,按相關規定均可進入市場參與交易,交易主體包括農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織和涉農企業等。

第五條 農村產權交易應以服務“三農”為宗旨,堅持公益方向,遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正原則,嚴格遵守有關法律、法規、規章和政策規定,確保農村產權交易活動規范有序進行。

(二)、交易機構與職責

第六條 全市農村產權交易體系由市、鄉(鎮)和村農村產權交易機構(以下簡稱“農交機構”)組成。

第七條 全市農村產權交易平臺實行省、市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村五級協作聯動,互聯互通,為農村各類產權交易提供交易場所、信息發布、組織交易、咨詢策劃及其他配套服務。

第八條 全市農村產權交易機構及其主要職責。

五大連池市農村產權交易服務中心(以下簡稱“市農交中心”)負責全市農村產權交易平臺的建設、運營和維護;負責制定統一的交易規則、操作流程、交易文本;負責全市農村產權交易品種的設計、開發與應用;承擔全市范圍內信息整合與發布、組織交易、交易(合同)鑒證、經營權抵押、業務結算、檔案管理等;負責拓展與農村產權交易相關的服務功能;負責各鄉(鎮)、村農村產權交易工作的管理、指導和培訓;負責對接更高層次農村產權交易市場的關系,采取多種形式合作共建或一體化運營方式,推動資源共享、優勢互補、協同發展。

鄉(鎮)設立農村產權交易服務站,負責受理本行政區域內的農村產權交易項目、材料申報與審核、交易信息錄入與上傳、組織交易活動和交易業務培訓指導等。

村設立農村產權交易服務辦,負責本行政區域內的農村產權產權交易業務收集、整理、提交(上傳)信息及證明材料等。

(三)、交易主體和范圍

第九條 農村產權交易主體是指依法參與農村產權交易的出讓方和受讓方。

第十條 農村產權交易品種和服務范圍:

一農村集體資產、資源交易;二農戶土地經營權、宅基地使用權交易;三農村集體建設用地、股權、農業類知識產權交易;四農村生產設施、林權交易;五農村集體項目招標采購(工程建設類、物資類及服務類);六生產資料及物資供應、農產品銷售服務;七金融保險服務。

第十一條 市農交中心與省農交平臺實現互聯互通,一體化運營。執行統一交易規則、交易流程、交易文本和服務標準。

第十二條 全市各級農村產權交易機構應當暢通農村產權交易渠道,不得搞區域分割和市場封鎖,支持集體經濟組織資源、資產到更高層次市場開展交易。

(四)、交易程序與方式

第十三條 農村產權交易出讓方,應按照以下程序進行。

一提出交易申請。出讓方向農交機構提交產權交易申請并報送交易材料。出讓方應詳細填寫并簽署《農村產權交易申請書》?!掇r村產權交易申請書》可向農交機構領取或在市農交平臺網站下載打印。

二材料審核。農交機構應根據產權類型,對申請材料信息進行核對,必要時可提請相關職能部門協助查檔確認權屬;

三發布交易信息。農交機構審核通過后的發布交易信息,同時推送到市農交平臺上進行交易信息發布,廣泛征集意向受讓方;

四登記受讓意向。意向受讓方在信息公告期限內,按照公告要求網上報名、交納保證金,并提交相關材料;

五組織網上交易。公告期滿后,農交機構按照公告中公布的交易方式組織交易;

六簽訂交易合同。農交機構組織交易雙方簽訂農村產權交易合同,公示交易結果,并進行資金結算。

七出具交易鑒證。農交機構出具由市農交中心統一制定的《農村產權交易鑒證書》。

第十四條 出讓方申請農村產權交易項目的,應當提交下列材料:

一農村產權交易申請書;

二主體資格證明材料;

三產權權屬的證明材料;

四交易標的基本情況材料;

五涉及相關權利人優先權的,需提供書面材料;

六依法需進行評估的,應提供中介機構出具交易資產資源評估報告;

七其他需要提交的材料。

第十五條 農交機構對交易項目標的披露信息應符合以下基本要求:

一公告應當披露流轉標的基本情況、交易條件、受讓方資格條件、交易方式、交易保證金設置、公告展示時間、其他重要相關信息等內容。

二首次信息公告的期限應不少于10個工作日,以市農交平臺網站的首次信息公告之日為起始日,農村產權交易信息由農交機構發布。

三出讓方不得在信息公告期間擅自變更或取消所發布的信息。出讓方擅自變更或取消所發布信息的,應當承擔相應責任及賠償相關各方的經濟損失。

四因特殊原因確需變更信息公告內容的,應當由農交機構審核通過后,在原信息發布渠道進行公告,并重新計算公告期。

五信息公告期內未征集到符合條件的意向受讓方的,在不變更信息發布內容的前提下,出讓方可以在公告到期次日起3個工作日內申請延長信息發布期限,每次延長期限不少于10個工作日,延長期限累計不得超過3個月,超過3個月后,市農交中心不再接收延期申請,應按市農交中心交易程序重新提出交易申請。

第十六條 農村產權交易信息公告時的掛牌價由出讓方確定。依照有關規定本次交易出讓方需履行相關程序的,則由該決策人或批準人按規定程序確定。

依法依規須經資產評估的,出讓方或交易決策、批準人確定的首次掛牌價不得低于該資產評估結果。

第十七條 意向受讓方提出受讓申請時,應當向受理農交機構提交以下資料:

一《農村產權交易受讓申請書》;

二主體資格證明材料;

三同意受讓的會議(決議)或批復證明;

四委托代理的,需提交授權委托書及受托人身份證;

五其他需要提交的材料;

意向受讓方應對其申請及提交材料的真實性、完整性、有效性負責。

第十八條 市農交中心對意向受讓方提交的申請及材料進行齊全性、合規性、真實性審核,對土地經營權交易的還應對意向受讓方經營能力進行審核,對符合條件的意向受讓方進行登記,并將意向受讓方的登記情況及其資格確認意見以短信或電話形式告知出讓方。

第十九條 意向受讓方要在規定時限內向農交機構指定賬戶交納交易保證金,交易機構確認保證金到賬后,意向受讓方獲得參與受讓資格。逾期未交納保證金的,視為放棄受讓意向。

第二十條 公開競價方式包括動態報價、網絡競價、招投標、競爭性談判及其他競價方式。

(五)、交易行為與規范

第二十一條 農村產權交易過程中,有下列情況之一的,經市農交中心確認后中止交易:

一權屬不合法、不明晰或有爭議的;

二轉讓方或與產權有直接關系的第三方提出正當理由,或經相關行政主管部門批準中止的;

三司法機關已對標的物采取查封、扣押、凍結等措施限制產權流轉的;

四用益物權類農村產權未經原產權權利人同意、擅自再次流轉交易的;

五農交機構認為需要經有關監管部門或相關機構同意的;

六按照法律法規規定,不能交易的情形。

中止期限由市農交中心根據實際情況設定,一般不超過30天。市農交中心應當在中止期間對相關的申請事由或爭議事項進行調查核實,也可轉請相關部門進行調查核實,及時作出恢復或者終結交易的決定。

第二十二條 交易中出現中止、終結、恢復情形的,應當在市農交中心網站上公告。

第二十三條 市農交中心統一開設交易專戶,分級結算,加強資金監管,防范交易風險,保證資金安全。

第二十四條 市農交中心應當依據有關政策法規,按照市場化原則對農村產權交易實行有償服務,并出具合規有效的收費票據。對農民和集體經濟組織資產、資源出讓方免收交易服務費。

(六)、監督管理

第二十五條 市農業農村局對農村產權交易活動進行監督和管理,對從事農村產權交易工作人員違反本辦法的,按照相關規定進行處理。對農村集體經濟組織違反本辦法,由市農業農村局或提請相關部門按相關法律、法規追究當事人責任。

第二十六條 農村產權交易工作人員有下列行為的,要對相關責任人進行調查處理,構成違法犯罪的,移送司法機關追究法律責任。

一違規操縱交易現場,擾亂交易秩序的;

二擅自更改交易信息,進行虛假交易的;

三違規泄露交易信息,造成經濟損失的;

四以權謀私、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的;

五有其他違法違規行為的。

第二十七條 出讓方和意向受讓方在交易過程中發現有下列行為的,市農村產權交易市場監督委員會或市農交中心將當事人列入失信名單,并依法依規追究其經濟或法律責任。

一擾亂正常交易秩序,不聽勸阻的;

二對交易項目進行圍標串標,從中謀取私利的;

三私自透露談判底價,造成經濟損失的;

四提供虛假材料,造成嚴重后果的;

五項目成交后,無正當理由拒不支付交易價款的;

六競價過程中連續亂出價等不正當行為的;

七交易中發現有其他違規行為,造成不良后果的。

第二十八條 農村產權交易雙方在交易過程中發生糾紛的,當事人可以向市農交中心申請調解,也可以依法提起民事訴訟。

(七)、附則

第二十九條 市域內農墾、森工、監獄(所)、融通公司參照本辦法執行。

第三十條 本辦法由五大連池市農業農村局負責解釋。

第三十一條 本辦法自發布之日起試行。


五政規〔2021〕2號關于印發《五大連池市農村產權交易管理辦法 (試行)》的通知





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