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《五大連池市社會救助審核確認及動態管理權限下放工作實施方案》政策解讀

更新時間:2021-07-05 10:33:58 點擊次數:


一、出臺背景

為進一步深化“放管服”改革推進社會救助領域改革創新,實現權責一致、便民高效服務。結合我市實際,統籌救助資源、創新經辦模式、減少審批環節,有效提升鄉鎮(街道)救助能力和服務水平,切實增強困難群眾的獲得感和幸福感,制定《五大連池市社會救助審核確認及動態管理權限下放工作實施方案》。

二、制定依據

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦〔2020〕18號)、《民政部、財政部關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》(民發〔2020〕69號)、省民政廳《關于推進社會救助審批權限下放鄉鎮(街道)試點工作的指導意見》與《關于印發<黑河市社會救助審核(確認)權限下放鄉鎮(街道)工作實施方案(試行)>的通知》(黑市民字〔2021〕8號)文件精神制定。

三、編制目的

將社會救助審核確認以及動態管理權限下放到各鄉鎮人民政府、街道辦事處,做到社會救助審核確認權限和監督管理職能的合理有效分離,全面擴大鄉鎮、街道審核確認權限,推進審核確認相統一,簡化審核確認環節,提高工作效率;同時強化民政部門監督管理力度,規范社會救助監管程序,確保社會救助政策的落實精準高效。

四、意見采納情況

草擬《五大連池市社會救助審核確認及動態管理權限下放工作實施方案(征求意見稿)》,征求了各鄉鎮鎮人民政府、街道辦事處及市社會救助審核確認及動態管理權限下放工作領導小組成員單位的意見,根據各鎮人民政府、街道辦及市社會救助審核確認及動態管理權限下放工作領導小組成員單位的意見修改完善。

五、主要內容

從2021年6月起,將城鄉低保、特困供養、臨時救助、低收入家庭認定、高齡津貼、殘疾人兩項補貼審核確認(審批)和已享受保障的困難家庭的動態管理權下放到各鄉鎮(街道),變二級審批(鄉鎮、街道審核,民政局審核確認)為一級審批(鄉鎮、街道審核并確認)。

(一)將城鄉居民最低生活保障的申請受理、審核、確認權下放到鄉鎮人民政府、街道辦事處;

(二)將特困人員供養的申請受理、審核、確認權下放到鄉鎮人民政府、街道辦事處;

(三)將臨時救助的申請受理、審核、確認權下放到鄉鎮人民政府、街道辦事處;救助金額在1000元(含)以內,符合臨時救助備用金制度使用范圍的,由鄉鎮人民政府、街道辦事處受理申請、審核、確認,直接發放。市民政局依據各鄉鎮、街道人口、以及救助對象數量,確定備用金額度,將備用金下撥至鄉鎮、街道專戶;

(四)將低收入家庭認定的受理申請、審核、確認權下放到鄉鎮人民政府、街道辦事處;

(五)將城鄉低保對象、低收入家庭、特困供養人員、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、失能老人護理補貼、高齡老人生活津貼等審核確認(審批)和困難家庭的動態管理權下放到各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

六、解決的問題

社會救助審核確認以及動態管理權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處),是針對社會救助對象分布面廣、工作量大而進行的創新改革。將有效解決市、鄉鎮兩級社會救助工作權責不一問題,全面提升社會救助對象認定的精準度,強化監管責任,切實維護了困難群眾基本生活利益。

七、工作職責

(一)市民政局:是社會救助工作的監管責任主體,負責制定相應救助工作實施細則;研究制定社會救助申請審核確認程序,指導各鄉鎮(街道)社會救助工作的申請、審核、確認和動態管理工作,對社會救助經辦人員進行相關業務培訓;定期檢查鄉鎮(街道)的審核確認工作,并按不低于50%比例抽查新增社會救助對象;對社會救助經辦人和村(居)委會近親屬申請低保的進行100%入戶核查;每月20日前從社會救助系統中導出各鄉鎮(街道)確認的救助名單及金額,通過社會化方式撥付各項救助資金;適時會同財政、紀檢監察、審計等部門做好監督檢查,加強對救助資金的管理,協調相關部門開展信息比對工作;確定各專項救助困難群眾身份,與財政、醫保、人社、教育、住建、應急等部門配合,開展專項救助等,確保下放審批的各項社會救助工作順利開展。

(二)鄉鎮人民政府、街道辦事處:負責社會救助申請的受理、入戶調查、民主評議、組織發起信息核對和審核確認,同步做好上級政策宣傳落實、系統錄入、公開公示、動態管理、檔案管理等日常工作;將審核確認對象人員信息、救助標準等情況上報市民政部門,服從工作指導,接受監督。每月將動態管理情況上報市民政部門備案并做好各類統計報表工作;配合市民政部門開展專項救助。指導村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作;負責救助政策宣傳、解釋和處理群眾來信來訪工作。

(三)村(居)民委員會:是社會救助工作的協助主體。履行救助對象主動發現報告職責,及時發現轄區范圍內符合條件的困難對象,幫助有困難的家庭或個人申請社會救助;協助開展家庭經濟狀況入戶調查、民主評議、公示、材料收集上報和動態管理等工作。

八、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮、街道要充分認識社會救助審核確認以及管理權限下放的重要意義,進一步優化社會救助工作流程,縮短審批時間,方便服務困難群眾,切實把此項工作作為一件大事來抓。要明確社會救助工作各個環節的具體經辦人和負責人,確保困難群眾社會救助申請辦理各環節銜接有序、順暢高效。

(二)加強力量,提升能力。各鄉鎮、街道要根據相關要求定期召開專題會議,研究解決各類急難個案。及時調整充實社會救助經辦人員,確保社會救助審核確認權限下放到鄉鎮、街道實施后,審核確認工作由編制內人員專門負責,原則上應不少于2人,各鄉鎮、街道審核確認工作人員先自行調劑,后期人事部門招收事業人員。鄉鎮、街道要充分發揮村、居民委員會密切聯系群眾優勢,指導村、居民委員會協助做好社會救助相關工作。

(三)強化責任,規范審批。鄉鎮、街道要在簡化審核確認程序、方便困難群眾救助的同時,嚴格執行社會救助對象認定條件和審核確認的規定。要堅持“誰調查、誰簽字、誰審批、誰負責”的原則,嚴防出現“人情保、政策保、群體保、錯保、漏?!钡痊F象。市民政局要切實加強對鄉鎮、街道審核確認的監督管理,定期開展調查、抽查,對抽查發現問題整改不到位的,進行專項督辦。要挺紀在前,對黨員干部在社會救助中存在不作為、慢作為、亂作為的,對不嚴格執行社會救助政策、違反社會救助制度規定的、在工作中優親厚友、失職瀆職的,將移交相關部門依紀依法依規追究相關人員責任。

(四)加強培訓宣傳。市民政局應做好業務培訓,提升鄉鎮、街道社會救助經辦人員及村、居民委員會相關工作人員的政策掌握和執行水平。要充分利用以會代訓、信息推送、媒體宣傳等多種渠道,實現社會救助政策宣傳入村、入社區、入戶,切實打通社會救助“最后一公里”,確保困難群眾及時了解相關惠民政策的內容及具體申請渠道,將救助政策真正落到實處。

(五)加強跟蹤服務。社會救助審核確認權限下放后,市民政局要全力配合鄉鎮、街道開展工作,全程跟蹤服務。鄉鎮、街道要加強與市民政局業務的銜接,切實履行好審核確認職責,確保審核確認權限下放依法有序、順利開展,做到嚴格把關、規范履職、無縫對接。





                                                                                                五大連池市民政局

                                                                                                   2021年6月7日


五政發〔2021〕62號關于 印發《五大連池市社會救助審核確認及動態管理權限下放工作實施方案》的通知


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